127章 乡练法

杜让能提出减免赋税、徭役,也是基于朝廷库存尚有盈余,可支撑起赋税减免。毕竟朝廷需要开支的地方很少,又刚甩脱了神策军这个大包袱,只是粮草紧张,但钱财基本不缺。

具体的减免方法,尚需要时日讨论。

但无外乎减和免两条,另考虑到流民刚刚返乡,起步艰难,官府还会在耕牛、农具、种粮上予以适当帮助。

三、选派官吏。

京畿之地,包括长安、万年、武功、奉天、醴、鄠、云阳、泾阳、华原、富平、奉先、栎阳、渭南、新丰、蓝田,先前因神策军遍布关中,地方行政大半瘫痪,或沦为了军事的附庸,若要振兴各地农桑,自然先得整饬各地吏治。

尤其是此次凤翔与邠宁军带来的动乱中,那些毫无作为的县城官吏,必须得全部更换。

杜让能提议,从朝堂中选拔能干的青年俊才,出任各地县令。

并申明考核标准。

以户数为先。

这些京畿县,位于关中沃野,又毗邻京城,黄巢之乱前,户数基本都在万户以上,可抵得上剑南(剑南的州普遍较小)、岭南(偏远之地)、福建(偏远之地)等地的一个州。这还不包括僧侣、勋贵、游商、奴婢等大量不籍的隐户。可遭逢黄巢乱关中四年后,外加这四年关内大小战事不断,如今已是十去其七八,沃野尽皆荒废,家室空荡……zusi.org 狐狸小说网

杜让能拟定的标准户,期限一年,凡未能完成这个标准的县,县政考核中下(不合格)。

除此外,田亩、物产、水利等也是考核标准。

明考核,奖先惩后,选贤拔能,如此方可肃清各地吏治,也方可促进农桑。

李晔一应认可,随后发还至杜让能去督促各司执行。

其实,李晔认为这三条中尚有可尽善之处,但他考虑到这三条只是粗略的纲领,欲要施行下去,其中每一条又会涉及到大量细微条文,而关中形势留给朝廷打理民生的时间十分有限,必须得尽快推行下去,不宜过多计较,因而全部认可。

既节省了时间,同时也是给杜让能传递去一个绝对信任的信号,让他可以放开手脚,大干一场……

以农为先,并非只注重农事,还要寓兵于农。

关中沃野成片,利于兴农,而不利于兴兵,这便也要朝廷更注重兵务。

首先是加强周边军城的防务。

上次武功、奉天与梨园寨的事已说明了这一点。

一旦让贼兵攻破外围军城,凭着关中腹地的一望平原,只能任贼兵纵横肆掠。

事后想想,若非长安城乃天子京城,让李茂贞和王行瑜二人不得不有所顾忌,否则,他们领兵马直趋长安城,根本就没有后来的朝廷的反击。

但这其中也有个问题。

原神策军遍驻关中,几乎每个县境内都筑有军城或扎有营垒,可事实证明,这些军城、营垒的存在,非但严重干扰了当地的行政和民生,而在贼兵攻来时,也没能发挥它们应有的防御作用。

且军队大量驻防外地,京城空虚,又会造成干弱枝强,形成一个缩小版的藩镇割据。

综上,李晔最后决定务精而不在多,只保留奉天、梨园寨、蓝田三座军城,另在东、西渭桥设下两座营寨,其余军城和营寨一应拆除,不再驻兵。

只剩下的三座军城,自然可集中人力物力强化城防,包括加固城池、修缮器械、改善交通等等。

另外,驻防地与京城诸军一一关联,算是落实了责任制,也是加强京城对周边军队的控制。

奉天军城仍由忠义都镇守,镇将马一夫,编额一千人,这一千人划归顺义军名下。如此,奉天城的功过兴衰

便都可算到顺义军的账上,顺义军也自然得加强对奉天城的营造。

同理,梨园寨归飞龙军负责,同样编千人都镇守,由飞龙军选派将卒出驻。这一千人不占飞龙军原有的三千人编额,另行招募。

蓝田军城归赤颜军。

东、西渭桥分归顺昌军和定都军,与三座军城略有不同,这两处兵营人。

李晔的这个轮戍制明显借鉴的是北宋朝的治兵方法。

但与北宋那种「将不知兵,兵不识将」的做法又有本质的不同……

加强军城防务还只是应有之意,真正能体现「寓兵于农」精髓的是杜让能提出的「乡练法」。

乡练法,即各县乡忙时务农,闲时练兵,兵农结合,寓兵于农。

这看似是一种非常复古的做法。

但若考虑到当世普遍采取的是兵农分离的募兵入伍,当世门阀庄园把控乡村基层社会形态已全面瓦解,而宗族接管乡村的社会组织形式尚未形成。

再考虑到杜让能本是一个文人,还是门阀望族(尽管当时的京兆杜氏已实际上瓦解)子弟,能提出「乡练法」就十分新颖了。

杜让能提出乡练明显是借鉴了当时团练乡夫的做法。

但同样有本质的不同。

团练乡夫是地方豪强大族发起,迫使中央或地方官府让步,由他们来染指当地兵权,最终只会加剧分裂割据。

而乡练法是由朝廷组织、训练地方民夫,使地方在增强面对外敌或山匪的自我防御的同时,也能为朝廷提供源远不远的后备兵源。

为达到这个目的,杜让能上呈三点建议。

一是乡练由地方官府组织;

二是乡练由朝廷选派将官赴地方训练;

三是将乡练所耗时日计入朝廷徭役之中,即,民丁参与乡练就等同服朝廷徭役,可用之抵消徭役;若超出核定的徭役时日,或该民丁本已免去徭役,则计日发放饷钱。

李晔一应允可。

只一点,赴地方乡练的将官自是从各军中挑选,但并不归各军负责,李晔将这个选派权交付兵部。

因为他明白一点,各军选将时,更看重该将官的才能,而由朝臣把控的兵部,相对来说会更看重该将官的品性。

至少在乡练这一块,让民夫们知晓忠君大义,愿意为朝廷效力,比把他们训练得个个如武夫般彪悍,重要得多。

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